【公聽會】《跟騷法》四大漏洞待補強，勵馨籲強化即時保護與處遇機制

立法委員林月琴於12月5日召開《跟蹤騷擾防制法》修法公聽會，邀集各界共同討論法規的落實困境與滾動修法方向。勵馨基金會代表出席會議，整理出四項修法建議，強調制度必須貼近被害人的真實需求，才能真正發揮保護效果。

一、「性或性別」要件限制嚴格，恐有保障不周疑慮

現行《跟騷法》第3條將「與性或性別有關」列為認定跟騷行為的構成要件，雖立法理由強調應考量被害人主觀感受，並以「合理被害人」為檢視標準。但實務上，有許多跟蹤騷擾事件動機不明，難以判斷是否與「性或性別」有關。

舉例而言：加害人尾隨被害人多次、網友對特定對象進行匿名騷擾等案件，若無法明確連結「性或性別」，會被排除在法律適用之外。

勵馨建議，未來修法應檢討並刪除「性或性別」構成要件的限制，運用豁免條款排除其他法規已可規範之不當行為，回歸以被害人所遭受的侵擾行為為核心，避免定義過窄或司法認定不一致導致保障不周。

二、保護令審理時間過長，可比照《家暴法》增設「緊急跟騷保護令」

根據司法院統計，目前跟騷保護令審理平均超過30天，但對被害人而言，多等一天都是折磨。相較之下，《家暴法》因設有「緊急保護令」，只要條件成立，4小時內法院就必須核發家暴保護令，能迅速介入高風險案件。

勵馨建議，跟騷法可比照《家暴法》增設「緊急跟騷保護令」制度，以保障被害人能在高風險階段獲得即時保護，避免「法律空窗期」帶來安全隱患。

三、從禁止到改變：強化跟騷法相對人處遇

現行跟騷法保護令只有消極禁止行為，雖能短期阻卻危害，但難以促進行為根源的改善。保護令相對人處遇計畫以治療性介入為主，此設計恐未能全面回應加害行為背後的多元成因。實務上，許多跟騷案件並非源自可診斷的精神疾患，而是來自認知偏差、情緒調節困難、人際互動能力不足、性別權力，若能加入認知教育、心理輔導與行為矯正等積極性措施，使相對人不僅被動遵守命令，更能主動理解並修正其不當行為模式，將更有助於降低再犯與提升整體防治效能。

勵馨建議，相對人處遇計畫保護令條款增加認知教育、心理輔導等教育性與心理社會取向的服務，將有助於提升加害者行為改變的可能性，並強化整體防治機制的保護效果。

四、跟騷防治需要跨網絡合作，提升網絡人員專業素養

跟蹤騷擾行為具備持續性、跨場域性與高度不可預測性，涉及被害人身體安全、心理狀態、人際與工作環境，也常涉及警政、司法、學校、醫療與社政等多個系統。單一系統往往無法全面掌握被害人處境與加害人危險度。因此，跟騷法的落實，本質上需要跨領域的支持性網絡（interagency collaboration），才能真正落實保護與預防。此外，跨領域合作的效能取決於網絡人員的專業素養。不同系統背景各異，若缺乏對跟騷風險、被害人需求與加害者行為的理解，合作往往難以到位。

勵馨建議政府與相關單位建置跨領域網絡會議機制，促進資訊共享與即時聯繫，使被害人支持服務能建立緊密的橫向連結，加害者處遇計畫亦能引入更多跨專業的觀點與協作，讓服務介入更具全面性與精準度，並且加強網絡人員專業訓練，唯有提升整體團隊的能力，跨領域網絡才能真正發揮整合效益。

《跟騷法》上路已逾三年，勵馨基金會期盼未來修法能正視實務現場的困境，從構成要件、保護令機制、處遇資源到網絡合作，進行全面檢討與補強。讓每一位被害人，都能在第一時間獲得支持，不再獨自承受無聲的恐懼。